當總理念到“專項轉移支付項目要減少1/預防癌症心得3,今後還要進一步減少”時,正在會場旁聽的全國政協委員、國家發改委副主任杜鷹幾乎脫口而出,“這做得到嗎?”他邊說邊用筆在報告上做了記號。
  緊挨著他坐當鋪的一位委員則說,“這不改的就是你們管的事嗎?”
  一開始,全國人大代表、廣西忻城縣馬泗鄉馬泗村黨委副書記李欣蓉對“專項轉移支付”這個專業的財政術語並不明白。同行的一位代表告訴她,“就是平日里你們跑縣裡、跑省里去要的烤肉那些錢,不跑不要就沒有的那些錢”。
  這位29馬爾地夫歲的年輕代表恍然大悟。這些年,從大學生村官成長起來的李欣蓉沒少為要錢這件事發愁。她不明白的是,一些和農村建設有關的經費,明明應該是財政負擔的,可是為什麼要向上跑了才能有。
  按照轉移支付最初設計的邏輯,中央向地方轉移的財政資金分為,一般轉移支付和專項轉移支付。前者是指中央政府對有財力缺口的地方政府給予的補助,體現均中谷製冰機衡原則,是整個轉移支付盤子里的主體,後者則是指中央給地方有特殊用途的資金補助,只是補充而已。
  但近年來卻出現了異化,專項轉移支付在整個中央轉移支付中的占比越來越高,有的年頭甚至超過一半。背後的原因很簡單,不少部門都希望自己手中有一定的資金分配權,所以找個名目就設立一個專項,經濟領域幾乎每個部委都有自己的專項資金。發改、農業、水利、教育等部門名下,都有很多只有他們自己才說得清楚的專項。
  專項轉移目錄的尾巴越甩越長,跑部錢進越跑越盛,財政資金使用的亂象越來越突出。
  從2005年起,國家審計署每年向全國人大常委會所作的報告,都會提示專項轉移支付帶來的各種問題。比如,跑部錢進滋生的尋租腐敗,各部門撒胡椒面式的資金劃撥方式帶來的損失浪費。這一提,就是小十年。
  幾乎每次兩會期間,全國人大代表、上海富審評估咨詢集團董事長樊芸在審議預算報告時,都會提問專項轉移支付資金的使用情況。
  以2012年中央專項轉移支付的資金為例,執行數是1.87萬億元,但預算報告只是交代了錢花出去的大方向,比如教育用了1074萬億元,環保1934億元,但具體都用於哪些項目,效果如何,報告沒有詳細表述。
  全國政協委員黃建初曾經在全國人大預算委工作,他說,近年來,人大代表中關於減少專項轉移支付的呼聲一直不絕於耳。但由於每一項專項轉移支付背後就是部門利益,合併減少涉就是利益調整,所以困難重重。這次中央政府下決心減少專項轉移支付項目,就是要觸碰跑部錢進背後的既得利益者。
  在全國政協委員、國家審計署副審計長董大勝看來,減少一批專項轉移項目之後,並不等於就能杜絕跑部錢進,更重要的是今後要將財政資金的分配完全放在陽光下。
  本報北京3月5日電  (原標題:減少專項轉移支付 劍指“跑部錢進”)
創作者介紹

aaron

xaxhddy 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()